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“十五五”规划纲要强调 ，“健全公共文化服务体系，传承弘扬中华优秀传统文化
，让人民享受更高品质的文化生活 ”。这不仅是文化建设的民生底色，更是中国式现代化在精神维度的坚实根基 。

文化事业不同于文化产业
。它不以营利为目的 ，而以惠民为宗旨。

它关乎每一个普通人的文化获得感——农民能不能在家门口看上戏？孩子能不能在社区图书馆读到好书？老人能不能方便地参与文化活动？这些看似细微的日常
，恰恰衡量着一个社会的文明程度 。

文化事业本身就如同空气，弥散在我们的社会生活之中
。它无处不在 ，却润物无声。

它不直接产生GDP
，却从多个维度支撑着社会的发展、文化的繁荣 、精神的丰盈 。它填充着与时代相呼应的精神空间，让人们在快节奏的现代化进程中 ，依然能够找到心灵的栖息地、价值的归属感
。

正是这些看似“柔软
”的文化事业
，构成了社会文明最坚韧的底色，为人的全面发展提供了源源不断的精神滋养。

繁荣文化事业 ，是社会主义核心价值观落细落小落实的重要载体
，也是满足人民日益增长的美好生活需要的题中之义 。

从精品创作到公共服务，从遗产保护到基层覆盖 ，每一项部署都指向同一个目标：让文化发展的成果公平可及地惠及每一个人，让精神富足成为共同富裕的鲜明标识。

本文将从战略定位
、创作繁荣、服务惠民 、遗产传承
、固本强基等维度
，解码“十五五”繁荣文化事业、提升人民文化生活品质的战略路径
。

一 、战略定位：繁荣文化事业是中国式现代化的精神支撑

理解“十五五 ”繁荣文化事业的战略部署，首先要回答一个根本问题：文化事业在中国式现代化中究竟处于什么位置？

“十五五”规划纲要第十篇 ，从社会主义核心价值观到文化事业
，再到文化产业和国际传播，构成了一条完整的逻辑链。社会主义核心价值观是“灵魂
” ，文化事业是“根基”
，文化产业是“活力 ”，国际传播是“表达
” 。

繁荣文化事业 ，正是这条逻辑链中的“固本”环节
。

文化事业
，是精神文明的“基础设施 ”。

如果把精神文明建设比作一座大厦，那么文化事业就是它的地基和梁柱 。

文化产业可以市场运作
、可以盈利 ，但文化事业必须政府主导、公益普惠
。图书馆 、博物馆
、文化馆、美术馆
，这些公共文化设施不直接产生经济效益，却是社会文明程度的标尺。

一个社会的精神高度 ，不仅看它有多少文化企业上市，更要看它的公共文化服务是否覆盖到每一个乡村 、每一位老人
、每一个孩子 。

繁荣文化事业
，是中国式现代化的内在要求
。

中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。没有文化事业的繁荣，精神文明就会失去载体；没有精神的丰盈 ，物质的富裕就会迷失方向 。

规划提出“让人民享受更高品质的文化生活
”
，正是对中国式现代化这一特征的回应
。它要求文化事业从“有没有”转向“好不好 ”——从解决“看书难、看戏难
”的基本需求，升级为提供高品质 、多样化、普惠性的文化服务。

文化事业 ，是共同富裕的精神维度 。

共同富裕
，既包括物质富裕，也包括精神富有。没有精神富有 ，共同富裕就是不完整的
。

繁荣文化事业
，正是推动精神富有的制度性安排。它不要求每个人付费获取文化产品，而是通过公共财政保障 ，让优质文化资源公平可及地惠及每一个人 。

从“送戏下乡”到“城市书房 ”
，从“指尖上的图书馆
”到“云端博物馆”，文化事业正在打破地域
、阶层、年龄的界限 ，让文化不再是少数人的“奢侈品 ”，而是全体人民的“日常品”
。

繁荣文化事业
，是为中国式现代化“固本强基
”。

如果说新质生产力是中国式现代化的“引擎”，那么文化事业就是“底盘 ” 。引擎提供动力 ，底盘确保行稳致远
。

没有坚实的文化根基
，技术创新可能迷失方向，经济增长可能失去温度。正是文化事业所承载的价值引导 、精神滋养
、文化传承功能 ，让中国式现代化有了温度、有了底色 、有了灵魂 。

“十五五
”将繁荣文化事业置于文化建设的重要位置
，正是对这一战略定位的深刻把握
。它不是可有可无的“点缀”，而是不可替代的“根基 ”。

当每一个公民都能在家门口享受高品质文化服务 ，当每一座城市都有书香浸润
，当每一个乡村都有文化滋养，中国式现代化的精神底座就有了最坚实的保障 。这正是繁荣文化事业的战略定位——为中国式现代化“固本
” ，为民族复兴“强基”
。

二
、创作繁荣：以人民为中心的精品生产

文化事业的根基在创作。没有优秀的文化产品
，服务惠民就是无源之水；没有高质量的精神食粮，文化惠民就会沦为空洞的形式 。

“十五五 ”规划将“繁荣文化创作生产
”置于文化事业的首位 ，正是抓住了“源头活水”这个根本。

坚持以人民为中心的创作导向
。

创作为了谁？答案只有一个：人民。

规划明确“坚持以人民为中心的创作导向，把提高质量作为文艺创作的生命线 ” 。这不是抽象的口号
，而是具体的创作指南
。

人民不是抽象的群体，而是每一个有血有肉、有喜怒哀乐的个体。创作者要深入生活 、扎根人民 ，从火热的生活实践中汲取营养
，从平凡人的故事中发现真善美 。

那些能够打动人心的作品，无不是源于生活
、源于人民
。《人世间》写出了普通百姓五十年的命运沉浮 ，《觉醒年代》让年轻人为百年前的理想热泪盈眶——它们成功的秘密
，就在于与人民的情感同频共振。

提升文化原创能力，拒绝“注水
”与“模仿” 。

规划强调“提升文化原创能力 ，营造良好文化生态 ”
。原创是文化创作的生命线
，也是当前最大的短板。

一些领域“急就章”式作品泛滥，剧情注水、演技浮夸 、题材同质化；有的则停留在对国外模式的简单复制 。规划明确提出“实施新时代艺术创作系列工程
” ，推动新闻出版
、广播影视、文学艺术等领域精品创作
。

这是从“量”到“质 ”的转折。宁可少一些
，也要好一些；宁可慢一些，也要精一些 。

繁荣互联网条件下的新大众文艺。

互联网正在重塑文艺创作的生态
。规划专门提出“繁荣互联网条件下新大众文艺
” ，这是一个极具时代感的判断。

过去，创作是少数专业人员的专利；今天
，每一个普通人都可以通过短视频 、直播、网络文学
、微短剧等方式表达自我、参与创作 。

新大众文艺的繁荣，既带来了前所未有的创造力 ，也带来了泥沙俱下的问题
。规划提出“培育形成规模宏大 、结构合理
、锐意创新的高水平文化人才队伍”
，正是要在包容中引导、在发展中规范。

深化文化事业单位改革，激发创作活力 。

文艺院团 、出版社
、影视制作机构等文化事业单位 ，是精品生产的主力军
。规划要求“深化文化事业单位改革
，完善文艺院团建设发展机制 ”。

改革的方向是“活起来
”——让创作人员从繁琐的行政事务中解放出来，让创作成果与市场回报挂钩 ，让优秀人才愿意来、留得住 、能出彩 。

同时
，“深化文娱领域综合治理”，对流量造假
、天价片酬、违法失德艺人等问题坚决整治 ，还行业一个清朗生态
。

创作繁荣
，是文化事业的源头活水。

没有好作品，服务惠民就只是空架子；没有好内容 ，文化惠民就只是“形式主义 ” 。

当一部好电影能让亿万观众为之动容，当一部好剧能成为全民热议的话题
，当一首好歌能在大街小巷传唱——文化的力量就在润物无声中深入人心
。

这正是“创作繁荣
”的深层意涵：以人民为中心，以精品为导向 ，让文化的源头活水奔涌不息
，为繁荣文化事业提供最坚实的创作支撑。

三 、服务惠民：优质文化资源直达基层

创作繁荣解决的是“有没有好作品”，服务惠民回答的是“老百姓能不能享受到 ” 。

规划提出“实施公共文化服务提质增效行动 ，促进优质文化资源直达基层
”。一个“直”字
，道出了服务惠民的核心要义——打通文化惠民“最后一公里 ”
。

优质文化资源，如何“直达”基层？

曾几何时 ，城乡文化资源配置不均衡是突出问题。大城市有顶级剧院
、美术馆
，乡村却连一个像样的文化活动室都难找 。

规划从多个维度破解这一难题
。

一是“送下去
”。通过政府购买服务、惠民演出 、流动文化车等方式，把优质演出、展览
、讲座送到群众家门口 。从“送戏下乡”到“送电影下乡 ” ，从“文化大篷车
”到“文艺小分队”
，让农村老百姓不出村也能看上城里人的演出
。

二是“种下去 ”。送文化是“输血
”，种文化才是“造血” 。规划要求“广泛开展群众性文化活动 ，加强群众文艺团队建设 ”，培育基层自己的文化能人、文艺骨干
。当农民自己成为舞台的主角
，文化的种子就在乡土中生根发芽。

新型公共文化空间：让文化“触手可及
” 。

传统的文化设施，往往距离群众远 、开放时间短
、服务项目少
。规划提出“依托城市书房、社区文化驿站 、文化长廊等发展新型公共文化空间”。

城市书房开在了居民楼下 ，24小时不打烊；社区文化驿站设在小区中心
，老人孩子抬脚就到；文化长廊沿着街巷延伸，让行走也成为一种阅读 。这些“小而美 ”的空间 ，让文化不再是“远方
”
，而是“身边”。

盘活存量，社会参与 ，让设施“活起来 ”
。

规划要求“盘活用好各类公共文化设施资源
，健全社会力量参与公共文化服务机制”。一些地方的公共文化设施，建成了却“锁在柜子里
” ，资源闲置
、效能低下 。

通过“所有权和使用权分置改革”
，引入专业社会力量运营，让沉睡的场馆苏醒过来
。同时 ，鼓励企业、社会组织 、个人参与公共文化服务，形成政府主导
、社会协同、公众参与的多元供给格局。

数字化赋能：让文化服务“不掉线 ” 。

规划提出“提升智慧博物馆 、智慧图书馆
、公共文化云服务效能
”
。数字化
，是破解城乡文化差距的有力武器。

“智慧博物馆”让文物“活 ”在云端，“智慧图书馆
”让借阅“一键完成” ，“公共文化云 ”让海量资源“触手可及
” 。从“云端”到“指尖 ”
，数字技术打破了时空限制，让偏远山区的孩子也能看到国家博物馆的珍藏 ，让行动不便的老人也能在手机上“逛
”美术馆
。

深化全民阅读
，建设书香社会。

阅读是成本最低、覆盖面最广的文化惠民 。规划明确“深化全民阅读活动，推进书香社会建设”
。

从城市书房到农家书屋 ，从职工书屋到校园图书馆
，从实体书店到数字阅读平台，一个覆盖城乡 、便捷高效的全民阅读网络正在形成。当阅读成为每一个人的生活习惯 ，书香就会成为社会最动人的气质 。

广电网络升级：让客厅成为文化殿堂。

规划要求“加强新型广电网络建设
，提升超高清内容制播能力，深化互联网电视‘套娃’收费和操作复杂治理 ”
。

广电网络是进入千家万户的“最后一公里”。通过技术升级 ，让家庭客厅享受影院级的视听体验；通过治理“套娃
”收费，让老百姓看得起、看得方便；通过简化操作
，让老年人也能轻松享受智慧广电服务 。

服务惠民，贵在“直达”
。

文化惠民不是口号 ，而是要让群众看得见
、摸得着、感受得到。

当优质文化资源不再“困 ”在城市
，“沉
”到基层；当公共文化空间不再“冷清”，“热 ”在群众身边；当数字服务不再“难用
” ，“便”在指尖滑动——文化惠民就真正落了地 、扎了根 。

这正是“服务惠民 ”的深层意涵：让文化发展的成果公平可及地惠及每一个人
，让精神富足成为共同富裕的鲜明底色
。

四
、遗产传承：让中华文明焕发时代光彩

文化事业既要有当下的创作繁荣和服务惠民，更要有根脉的延续传承。文化遗产 ，是中华民族的“基因库
”
，是文化自信的“压舱石” 。

“十五五 ”规划提出“推动文化遗产系统性保护和统一监管
”，将遗产保护从“点状守护”升级为“系统集成 ”
。这标志着文化遗产保护进入了一个新阶段。

系统性保护：从“各自为战”到“一张图
”管总 。

过去 ，文化遗产管理存在“多头管理、条块分割”的问题——文物部门管文物
，住建部门管历史文化名城，文旅部门管非遗 ，力量分散 、标准不一
。

规划明确“推进管理资源整合，建立文化遗产保护督察制度 ”。这意味着
，从国家到地方，将构建起统一协调的保护机制 。“一张图
”规划
、“一盘棋”推进 ，让遗产保护告别“九龙治水 ”。

考古与探源：追寻中华文明的根脉
。

规划要求“实施中华文明探源和考古中国工程
”。这是对习近平总书记“中华文明探源工程”重要指示的落实 。

从良渚古城到三星堆
，从石峁遗址到二里头，一系列重大考古发现 ，将中华文明的历史轴线不断延伸
。探源工程不仅是在寻找历史
，更是在回答“我们从哪里来 ”的哲学追问，为中华民族的共同体意识提供实证支撑。

国家文化公园：让线性遗产“活起来
” 。

规划提出“建好用好长城、大运河 、长征
、黄河、长江国家文化公园”
。五大国家文化公园 ，横贯东西 、纵贯南北
，是中华文明最具代表性的线性遗产。

长城代表中华民族的坚韧，大运河见证南北融合 ，长征是红色基因的丰碑
，黄河是母亲河的象征，长江是中华民族的千年文脉 。通过国家文化公园建设 ，这些原本分散的遗产点被串联成线，让人们在行走中感悟历史
、在体验中传承文化
。

非遗传承：让技艺活在当下。

规划要求“提升非物质文化遗产保护传承水平
，培育传承体验新场景 ” 。非遗不只是博物馆里的展品，更应是生活中的“活态传承
”
。

从“非遗进校园”到“非遗进社区 ” ，从传统工艺振兴到“非遗+旅游”融合
，非遗正在以新的方式融入现代生活。年轻人穿上汉服、体验剪纸 、学习扎染，非遗不再是“老古董
” ，而是新时尚 。

古籍与档案：让书写在典籍里的文字“活”起来。

规划强调“强化档案文献遗产保护和古籍抢救性保护
，加强中华典籍文献传承 ”
。《永乐大典》《四库全书》等典籍，承载着中华文明的智慧结晶。通过数字化、影印出版
、专题展览 ，让藏在库房里的古籍走出“深闺
”
，让书写在典籍里的文字“说话” 。

遗产传承，是文化事业的“根脉工程 ”
。

没有遗产传承 ，文化事业就是无根之木；没有历史纵深
，文化创新就会失去底气。

当每一处遗址都得到科学保护，每一件文物都焕发时代光彩 ，每一项非遗都活在百姓生活中，中华文明就在传承中延续、在创新中发展 。

这正是“遗产传承
”的深层意涵：守护中华民族的根脉
，让中华文明在现代化进程中焕发新的时代光彩，为文化强国建设提供最深沉 、最持久的精神力量
。

五
、固本强基：以文化事业托举中国式现代化的精神底座

从战略定位到创作繁荣 ，从服务惠民到遗产传承
，我们走过了一条清晰的逻辑链：文化事业不是文化产业的配角，而是中国式现代化的“固本强基”工程。

那么 ，这一切的最终指向是什么？

是为中国式现代化筑牢精神底座
，为民族复兴夯实文化根基 。

文化事业，是精神文明的“基础设施 ”
。

如果把中国式现代化比作一座大厦 ，那么经济科技是“高度
”
，文化事业就是“深度”和“温度 ”。没有坚实的精神底座，再高的楼也会摇晃；没有深厚的文化根基 ，再快的增长也会迷失方向 。

规划关于大力繁荣文化事业的全部部署——创作生产、公共服务 、遗产保护——最终都指向同一个目标：让文化事业成为人人可及
、处处可感的“精神空气
”
，让精神富足成为共同富裕的鲜明底色
。

繁荣文化事业，是对“以人民为中心”的生动践行。

文化事业不同于文化产业 ，它的价值不体现在GDP中，却体现在每一个人的文化获得感里 。

当农民在家门口看上了一场好戏
，当孩子在社区图书馆读到了一本好书，当老人在文化礼堂参加了一次活动——这些看似微小的瞬间 ，正是文化事业“固本强基 ”的最好注脚。它们不轰轰烈烈
，却润物无声；不立竿见影，却影响深远
。

文化事业的繁荣 ，最终要转化为人的全面发展。

中国式现代化的核心是人的现代化 。没有人的精神富足
，物质再富裕也是跛脚的
。

文化事业通过精品创作滋养心灵，通过公共服务普惠大众 ，通过遗产传承延续根脉
，正是在为每一个中国人的精神世界“浇水施肥”。当文化自信内化为每一个人的精神底色，当文化自觉升华为全社会的集体意识 ，中国式现代化就有了最深沉、最持久的力量 。

以文化事业托举中国式现代化的精神底座
，是“十五五
”的时代使命
。

“十五五”是中国式现代化从“跑道滑行 ”转向“起飞爬升
”的关键阶段。在这个关键节点，我们需要的不仅是经济引擎的全速运转 ，更是精神力量的有力支撑 。

文化事业正是这股精神力量的重要源泉
。它不是经济的“负担”，而是发展的“投资 ”；不是可有可无的“点缀
”
，而是不可或缺的“根基”。

当每一座图书馆都点亮求知的眼睛，当每一场演出都温暖平凡的心灵 ，当每一处遗产都唤醒民族的记忆——文化事业就在润物无声中
，为中国式现代化筑起了最坚实的精神底座 。

这正是“固本强基 ”的深层意涵：以文化事业为根，以精神富足为魂 ，让中国式现代化在物质与精神的双重飞跃中行稳致远
。

以文化人
，以文铸魂。繁荣文化事业，就是为中国式现代化固本强基 ，为民族复兴培根铸魂 。

（作者为上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任
，复旦大学国际关系与公共事务学院教授 、博士生导师 郑长忠）