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新闻1+1丨城市更新，为何成为国家级专项规划？

日前 ，国务院印发了《城市更新“十五五 ”规划》
，为接下来五年的城市发展划定了非常清晰的路线图。上万字的系统部署当中，能够看到城市发展怎样的未来？它会如何影响和改变人们的生活？更重要的是 ，在这样一个规模庞大的城市更新的投入当中
，资金从哪儿来？能不能获得一个稳定的、可持续的保障？

城市发展理念和治理逻辑发生怎样的变化？

《城市更新“十五五
”规划》谈到6个重点任务 、7项重点措施
、14项重大工程
。总体来看，整套部署背后 ，关于城市发展的理念或者治理逻辑在发生怎样的变化？

中国城市规划设计研究院副院长郑德高：过去的发展是外延增长式，要逐渐转向内涵式增长
，内涵式增长包含创新、宜居 、安全
、韧性、文明等6个方面，同时要把这些理念转化成具体的行动 、工作以及场景。比如创新城市 ，就要把它转化成创新的场景
，像芜湖“三湖”片区把老旧厂房转化成一个AI企业集聚的地方，成为新质生产力的重要集聚区 。同时 ，在生活场景方面
，围绕老旧街区、厂区能够看到，15分钟便民生活圈给居民提供一个非常方便的服务
。所以 ，要把理念转化成工作和场景
，才能够把工作落到实处。

规划为何特别强调城市安全韧性？

《城市更新“十五五 ”规划》谈到地下管网线工程，此外还有危旧房
、应急避难场所、城市生命线工程等 ，为何如此强调城市的安全韧性？

郑德高：大城市经常是风险比较集中的地方
，所以要牢牢守住安全底线 。城市更新首先是一项安全工程，老旧基础设施 、房屋等 ，如果有安全风险，我们就要进行城市更新
。

同时
，如何系统性更新安全或防范风险也是有手段的，更多强调通过数字化手段
、传感器的安排 ，能够早发现、早预警 、早治疗
，把安全风险降到最低。

城市体检能解决哪些问题？

规划强调城市更新前先有一个必要条件——体检，无体检不更新 。这个体检指的是什么？包括哪些措施和行为？哪些环节比较重要？

郑德高：体检是城市更新里非常重要的第一环节 ，我们通过对房子
、小区、社区的问题调研
，找到需求
。比如哪些地方停车场短缺 、房屋老化有风险，或者“一老一小
”公共服务设施不足等 ，通过城市体检能够找到问题。

但是找到问题不是关键
，关键是通过找到问题要及时整治
、更新、提升品质 。所以“无体检不更新”形成了一个系统性环节，是一个闭环 ，通过体检找问题
，通过问题找到需要更新的工程
。

财政 、金融
、社会资本承担怎样的角色？

规划提到，接下来城市更新的资金可能有三大来源——财政、金融 、社会资本 ，三者承担的角色是什么？三者之间是怎样的关系？

同济大学建设管理与房地产系副主任唐代中：在城市更新中，三大资金来源分别有不同的作用。

首先
，财政资金起到托底和保障作用，对公益性项目 ，财政资金起到托底作用 。同时
，财政资金可以作为资本金，引入第二笔钱 ，即金融的钱。

金融资金在里面起到加杠杆放大的作用
。比如财政资金是20%
，金融资金可以融进来另外的80%，起到放大的作用。同时 ，金融资金也起到展期的作用 。城市更新难在收益速度和投资强度有一个错位
，项目回收期比较长
。所以，这个时候需要有一些长线的资本 ，往往是金融资金使得项目能够展期
，使未来的现金流能够覆盖投资。

有了财政和金融资金，还有第三笔非常重要的钱 ，即社会资本 。社会资本在里面起到投资，更重要是一种运营的作用
。一些社会资本
，比如综合性的开发商、一些运营商，在里面能够激活项目 ，使得远期投资运营的利润能够覆盖前期的投入。

总而言之
，三种资金各自的责任是不一样的，针对不同城市更新项目的项目分成
、风险的等级 ，不同项目的风险、收益分账是不一样的 。这三种资金是一种有机的配合
，共同服务城市更新大局
。

制片人丨刘明君王晓琛

策划丨杨婷

编导丨魏雪娇毕浩云王茜赵威

技术丨李阳江宇解超全吕洋李戌辰

(央视新闻客户端)【