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【央视新闻客户端】

日前
，国务院印发了《城市更新“十五五”规划》，为接下来五年的城市发展划定了非常清晰的路线图
。上万字的系统部署当中 ，能够看到城市发展怎样的未来？它会如何影响和改变人们的生活？更重要的是
，在这样一个规模庞大的城市更新的投入当中，资金从哪儿来？能不能获得一个稳定的、可持续的保障？

△《新闻1+1》完整版

城市发展理念和治理逻辑发生怎样的变化？

《城市更新“十五五 ”规划》谈到6个重点任务
、7项重点措施、14项重大工程。总体来看 ，整套部署背后
，关于城市发展的理念或者治理逻辑在发生怎样的变化？

中国城市规划设计研究院副院长 郑德高：过去的发展是外延增长式，要逐渐转向内涵式增长 ，内涵式增长包含创新 、宜居
、安全、韧性 、文明等6个方面
，同时要把这些理念转化成具体的行动
、工作以及场景 。比如创新城市，就要把它转化成创新的场景 ，像芜湖“三湖
”片区把老旧厂房转化成一个AI企业集聚的地方
，成为新质生产力的重要集聚区
。同时，在生活场景方面 ，围绕老旧街区、厂区能够看到，15分钟便民生活圈给居民提供一个非常方便的服务。所以
，要把理念转化成工作和场景，才能够把工作落到实处 。

规划为何特别强调城市安全韧性？

《城市更新“十五五”规划》谈到地下管网线工程 ，此外还有危旧房 、应急避难场所
、城市生命线工程等
，为何如此强调城市的安全韧性？

郑德高：大城市经常是风险比较集中的地方，所以要牢牢守住安全底线
。城市更新首先是一项安全工程 ，老旧基础设施、房屋等
，如果有安全风险，我们就要进行城市更新。

同时 ，如何系统性更新安全或防范风险也是有手段的
，更多强调通过数字化手段 、传感器的安排，能够早发现
、早预警、早治疗 ，把安全风险降到最低 。

城市体检能解决哪些问题？

规划强调城市更新前先有一个必要条件——体检
，无体检不更新。这个体检指的是什么？包括哪些措施和行为？哪些环节比较重要？

郑德高：体检是城市更新里非常重要的第一环节，我们通过对房子 、小区、社区的问题调研 ，找到需求
。比如哪些地方停车场短缺
、房屋老化有风险，或者“一老一小 ”公共服务设施不足等
，通过城市体检能够找到问题。

但是找到问题不是关键，关键是通过找到问题要及时整治、更新 、提升品质 。所以“无体检不更新
”形成了一个系统性环节 ，是一个闭环
，通过体检找问题，通过问题找到需要更新的工程
。

财政
、金融、社会资本承担怎样的角色？

规划提到 ，接下来城市更新的资金可能有三大来源——财政 、金融
、社会资本
，三者承担的角色是什么？三者之间是怎样的关系？

同济大学建设管理与房地产系副主任 唐代中：在城市更新中，三大资金来源分别有不同的作用。

首先 ，财政资金起到托底和保障作用
，对公益性项目，财政资金起到托底作用 。同时 ，财政资金可以作为资本金
，引入第二笔钱，即金融的钱
。

金融资金在里面起到加杠杆放大的作用。比如财政资金是20% ，金融资金可以融进来另外的80%，起到放大的作用 。同时
，金融资金也起到展期的作用
。城市更新难在收益速度和投资强度有一个错位，项目回收期比较长。所以 ，这个时候需要有一些长线的资本
，往往是金融资金使得项目能够展期，使未来的现金流能够覆盖投资 。

有了财政和金融资金 ，还有第三笔非常重要的钱
，即社会资本
。社会资本在里面起到投资，更重要是一种运营的作用。一些社会资本 ，比如综合性的开发商、一些运营商
，在里面能够激活项目，使得远期投资运营的利润能够覆盖前期的投入 。

总而言之 ，三种资金各自的责任是不一样的
，针对不同城市更新项目的项目分成 、风险的等级，不同项目的风险
、收益分账是不一样的。这三种资金是一种有机的配合 ，共同服务城市更新大局
。

制片人丨刘明君 王晓琛

策划丨杨婷

编导丨魏雪娇 毕浩云 王茜 赵威

技术丨李阳 江宇 解超全 吕洋 李戌辰