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【央视新闻客户端】

29日，欧委会即将召开会议 ，探讨对华经贸政策调整
。

就在会议开始前几天，几个欧盟成员国提交了一份提案
，试图推动“韧性工具”，也就是所谓的“产能过剩工具 ”。

虽然欧盟未曾明言 ，但这项新工具的设计对中国有着极强的针对性 。

早在2023年
，欧委会便开始炒作“中国产能过剩论”
。今年以来，无论是这个“产能过剩工具
” ，还是《网络安全法》修订草案
，以及发布不久的《工业加速器法案》，都意味着保护主义正被欧盟直接固化进对华经贸政策体系。

欧盟对华经贸政策正在激进的道路上越走越远 。

那么 ，这种激进转向从何而来？又会给欧盟自身带来什么影响？

欧盟一些官员认为
，传统的反倾销
、反补贴调查时间太长，不如直接预设配额——只要超过配额就加税 ，这样更快更高效
。

这意味着
，一旦某个国家的产品超过限额，欧盟就能以“产能过剩”为由 ，对特定国家的所有相关产业进行系统化攻击。任何在欧盟市场占有率高、有竞争力的产业都可能成为目标 。

这种逻辑套用的概念漏洞百出
。而要理解欧盟为何在此时加速转向保护主义，必须把时间轴拉长。

要看到
，这不是欧盟一时冲动 。二十多年间，欧洲工业竞争力持续衰退 ，现如今
，这场“慢性病 ”恶化到了必须采取极端手段的地步。

从宏观数据看，欧洲工业生产在2021年刚从疫情中强劲复苏 ，欧洲工业生产增速高达8.5%；2022年同比增速骤降至0.3%
，几乎停滞；2023年同比下降1.4%；2024年同比下降2%
。

欧洲工业生产增速为何在2022年突然踩下刹车？答案在能源账单里。

欧洲基准天然气价格从2021年初约20欧元/兆瓦时，一度飙升至2022年夏季近340欧元/兆瓦时 。

此后三年 ，欧盟虽然努力实现能源进口多元化
，但能源成本仍未能回落到低位
。2023年欧盟工业电价较美国高出约158%，天然气价格高出345% ，这一差距到2026年仍未明显缩小。换言之
，这不是一次性的价格波动，而是一道结构性的伤口 。

当能源成本高企不下 ，欧洲工业的防线开始崩溃
。

化工是欧盟制造业第四大产业，素有“工业中的工业
”之称
，其产品渗透至95%的制造业门类。从汽车到医疗，从国防到日用品——化工一旦失守 ，整个工业链条都会跟着受到影响 。

而化工行业的数据
，恰恰呈现出坍塌式的下跌
。

欧洲化学工业理事会的数据显示：2022年宣布关停的化工产能为290万吨；2023年骤增至870万吨；2024年维持在800万吨高位；2025年进一步飙升至1720万吨。

四年累计损失产能3700万吨，直接导致2万人失业 ，还有近9万个间接就业岗位面临风险
，行业处于“崩溃边缘” 。

与此同时，这些产业的衰退还在向其他领域蔓延：建筑行业持续衰退 ，铝业几乎被连根拔起——欧盟原铝产量仅剩95万吨
，而年消费量高达1350万吨，结构性缺口达93%
。

这些行业共同构成了一幅黯淡的图景：一个完整的能源密集型工业链条正在悄然解体。

可见欧盟工业困境的根源是结构性的 ，它汇聚到贸易层面的表现
，就是逆差扩大 。

正如中国金融四十人论坛的研究结论：逆差扩大并非所谓中国“产能过剩 ”的外溢压力，而是“中国制造业升级与欧洲能源约束共同作用的结果
”。

换句话说 ，不是中国产业“进攻”了欧洲，而是欧洲自己陷入了困境
。

然而
，我们看到，2023年以来 ，欧委会在经贸政策制定层面一直试图通过转移矛盾
，来回避真正难解的结构性问题。

根据欧盟外交关系委员会的报告，欧盟意识到 ，无论是重建供应链还是培育本土产业都需要数年时间才能见效
，而现实冲击往往是即时的 。

于是，报告认为 ，只有采取强硬对抗手段才能在经贸博弈中占据主动
，并以此为借口加速转向贸易保护主义
。

去年12月，《加强欧盟经济安全》文件明确提出 ，要“从被动应对姿态
，转向更为主动 、系统地运用各类政策工具 ”。甚至在某些情况下，“欧盟及其成员国与产业界将越来越需要为降低对外依赖、提升整体安全水平 ，而做好承担相应经济代价的准备
” 。

紧随其后的，是今年《工业加速器法案》等文件的轮番出现
。

以《工业加速器法案》为例
，这部法案宣称是产业扶持，实则包裹了层层歧视性条款 ，在电池
、电动汽车、光伏 、关键原材料四大行业对外国企业设下重重壁垒。

其主导者是欧盟委员会负责工业战略的执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内
，他也是欧盟保护主义的代表 。而像他这样的人，现在在欧盟经贸政策制定者中还有不少
。这些政策制定者的背后 ，涌动着一股重要的作用力。

相关报告显示
，《清洁工业协议》推出一年时间里，围绕其相关的游说超过750场——平均每个工作日超过三场 。

其中 ，最活跃的并不是新能源企业
，而是钢铁
、能源、汽车 、水泥等传统重工业巨头
。而塞茹尔内及其团队是被游说最频繁的对象之一，他们与192个游说团体进行了131场会面。

这些行业 ，无一例外
，都是在欧盟经济结构性困局中最难转身的领域 。

然而，对亟需结构性转型的欧盟经济而言 ，依照这些传统行业的诉求大搞保护主义，与能源结构
、产业结构转型的方向完全南辕北辙
，根本是饮鸩止渴。

这就是一个恶性循环——内部越困难，越保护；越保护 ，就越没有转型的动力
，越深陷困局
。

基于以上梳理，可以得出几个判断。

第一 ，欧盟的贸易保护主义转向
，本质上是欧洲工业长期衰退与既得利益集团游说合谋的结果 。能源成本的结构性劣势、制造业的持续萎缩……这些二十年来积累的沉疴在2022年后加速爆发
。

面对困境，欧盟没有选择“刮骨疗毒” ，而是用层层壁垒来回避改革。从《网络安全法》修订草案到《工业加速器法案》
，从“产能过剩工具 ”到《外国补贴条例》，背后站着的既是用“强硬叙事
”积累政治资本的政客 ，也是担心被绿色转型淘汰的传统工业巨头 。保住市场份额 、守住既得利益
，才是这场戏的真正剧本
。

第二，中方的反制不是口头警告。

据消息人士独家披露 ，中方可以对欧方有关做法发起反歧视调查
、产供链安全调查 。商务部已明确表态，一旦中国国家利益和企业权益受到损害
，中方将坚决反制
。

如果欧盟执意推动所谓的“产能过剩工具”，中方必将第一时间采取行动 ，采取综合性反制措施。中方对贸易摩擦既不陌生也不害怕
，奉陪到底 。

第三，欧盟的指责逻辑本身站不住脚
。

法国已连续三年成为我国第一大化妆品进口来源地 ，2025年占据我国化妆品进口总额的29.6%。欧盟出口到中国的肉类、酒类 、奢侈品
、化妆品等产品
，在中国市场都占据了显著份额 。

如果欧盟用所谓“生产能力超过本土需求 ”的荒谬逻辑指责中国产品“产能过剩”，那么这些在华销售的欧洲产品是否存在同样的情况 ，也就值得考虑了。

来源：玉渊谭天