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“万亿GDP俱乐部
”已经连续五年没有新的省会城市加入了 。

截至2025年
，我国万亿GDP城市数量增至29座，在区域分布上已由最初的“散点突破”变成了现在的“批量产生 ” ，这其中省会城市共11座
，占比不足4成
。

向万亿GDP发起冲击，最近不少省会城市再次明确目标——

云南省“开局起步‘十五五’
”主题系列新闻发布会·昆明专场上 ，昆明市市长杨承新介绍
，“十五五”期间昆明目标，经济增长速度高于全国平均水平 ，经济总量跨上万亿元台阶后持续跃升
，在全省经济首位度持续提高，在全国主要城市中争先进位。

之所以说“再次 ” ，是因为早在“十四五
”规划中，昆明就曾提出
，到2025年GDP预计突破万亿元大关的目标，但最终“未及预期” 。

这样的故事并非孤例 ，2025年GDP超过8000亿元的“准万亿 ”省会城市共有5个
，除了昆明，还有沈阳
、石家庄、南昌 、长春。这里面除南昌以外 ，都曾将万亿GDP确定为“十四五
”时期的发展目标
。

GDP过万亿
，意味着省会拥有更强的资源聚集和配置能力，这不仅是经济总量的扩张 ，更被认为是产业结构迈向中高端的转折点。特别是对于中西部省份来说
，想要缩小与沿海的差距，必须依靠省会城市的力量来引入和推动创新驱动与先进产业发展 。

此番重振旗鼓 ，这个身陷转型阵痛的“准万亿”省会城市能否如愿？又凭什么在全国格局中“争先进位 ”？

1

新“冲刺
”

放眼西部
，昆明经济总量仅次于重庆
、成都、西安，是距离万亿门槛最近的城市
。

不过 ，从“准万亿”到“破万亿 ”，昆明的跃升之路颇为曲折。

时间倒回2020年
，昆明以6734亿元GDP排在全国第31位 。在此基础上，昆明“十四五”规划纲要提出目标：到2025年GDP预计突破万亿元大关 ，年均增长7.5%—8%
，与全省持平
。

这一目标在当时看来并非不切实际。“十三五
”期间，昆明经济总量连上3个千亿元大台阶 、累计增长40.6% ，由省会城市第17位跃升至第12位
，规上工业增加值增速更是一度高居全国省会城市第一，呈现出较强的赶超态势 。

对此 ，云南省级层面亦寄予厚望
。在云南省“十四五”规划纲要提出“做大做强昆明省会城市 ”之后
，2022年云南省政府工作报告首次提出开展“强省会
”行动。根据规划，到2025年 ，昆明GDP占全省的比重要达到30%以上 。

但受各方因素影响
，“十四五”开局之年（2021年），昆明仅跑出3.8%的经济增速 ，不仅落后于云南全省水平，也远低于全国增速
。此后至2025年的四年里
，昆明经济增速分别为3.1%
、3.4%、3.9%和4.2%，与预期增速相差甚远。

这也直接影响了其既定目标的实现 。2025年 ，昆明GDP为8637.45亿元
，与此前提出的万亿目标相差超过1300亿元。

其“十五五 ”规划纲要中直言，“自身发展不平衡不充分问题仍然突出 ，经济总量不大 、结构不优
，对外开放能级不强，科技创新支撑不足 ，城乡区域发展不平衡
，防风化债压力依然较大
。
”

遭遇“万亿”目标落空的，不只昆明一个城市。

要知道 ，上一轮省会城市冲刺“万亿 ”的高光时刻是在2020年
，彼时6座城市跻身“万亿GDP俱乐部
”，其中有四座是省会城市 ，分别是合肥
、福州、西安 、济南 。

省会“万亿断档”在意料之中，随着上述四座城市晋级
，剩余的16座省会（首府）城市中，最接近“万亿 ”门槛的沈阳在2020年GDP仅6572亿元
。也因此 ，有不少省会城市将目光投向“十四五
”——

比如2022年发布的《沈阳建设国家中心城市行动纲要》中提出
，到2025年，沈阳市建成东北地区功能完善、辐射带动力强的重要中心城市 ，经济总量突破万亿元
，人口规模突破千万人；

2021年，河北出台《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》 ，也提出把石家庄打造成为带动全省高质量发展的重要增长极
，到2025年，石家庄市经济总量力争超万亿元；

长春则是在“十四五”规划纲要中提到 ，未来五年
，“把长春建设成为常住人口超1000万人
、经济总量迈向万亿的特大型现代化城市 ”。

不过从目前来看，至2025年底 ，仅沈阳一城迈上了9000亿元台阶，其余GDP在8000—9000亿元之间的省会城市除了昆明
，还有石家庄、长春和南昌 。

在此背景下，昆明定下“十五五”目标——“经济增长速度高于全国平均水平 ，在全省经济首位度持续提高
，在全国主要城市中争先进位
”
。

值得一提的是，面向“十五五” ，南昌也已提出“经济总量突破万亿元 ”的目标。

2

强产业

目标有了
，进度如何？翻开昆明交出的最新成绩单——

今年一季度，昆明实现GDP2235.36亿元 ，同比增长3.2%
，增速高于云南全省（3.0%），但仍低于全国水平（5.0%） 。当地统计局表示 ，一季度
，“推进经济转型升级，全市经济承压起步 、平稳开局
。
”

在此次专场新闻发布会上 ，昆明系统解读了未来五年的主要发展目标与重点任务。从官方表述看，相比万亿目标的实现
，更强调“跨上万亿元台阶后持续跃升”，显示出对于经济动能的深层考量 。

“加快构建具有昆明特色现代化产业体系 ”被置于15个方面主要任务和重点工作之首
。其中明确提出 ，要保持“大抓产业
、主攻工业
”的战略定力
，建设西部先进制造业基地等，提高在全国产业链供应链中的地位和作用。

当地统计公报显示 ，2025年
，昆明三次产业增加值分别为355.75亿元、2478.21亿元 、5803.49亿元，三次产业结构为4.1：28.7：67.2 ，对经济增长的贡献率分别为3.4%
、15.3%、81.3% 。

同期
，全国和云南省第二产业增加值比重分别为35.6% 、32%。换句话说，昆明的二产占比低于全国
、全省平均水平
。对于一个加速冲击万亿GDP、力争赶超进位的城市来说 ，这一工业比重显然偏低。

眼下
，要“靠产业硬实力筑牢发展根基”的昆明，正努力补上这块短板 。

根据当地划定的路线图 ，将聚焦“10+N ”重点产业链，做强做优冶金 、化工
、烟草、生物医药 、数字经济5个千亿级产业链
，培育壮大新材料、装备制造
、新能源电池、绿色食品4个千亿级产业链
。力争到2030年，规上工业总产值突破8000亿元 ，工业增加值占GDP比重达到25%。

具体来看
，新兴产业成为其主攻方向 。数据显示，“十四五
”期间 ，昆明新兴产业增加值占全市规上工业增加值比重较2020年提高6.8个百分点
，达21.7%
。根据最新目标，到2030年 ，昆明新兴产业增加值占规上工业比重要达到30%。

这其中
，新材料和装备制造作为昆明两大600亿级产业链备受关注 。

着眼新材料，当地将聚焦有色及稀贵金属两个重点 ，推动铂 、锗
、铟、铜 、铝
、锡等产业向高端环节延伸
，提升滇中稀贵金属产业集群发展能级，打造有竞争力的稀贵金属新材料研发创新中心和产业基地、全国重要的有色金属新材料供应基地；

在装备制造领域 ，则将做强做大工业母机 、智能网联汽车
、智能物流装备、轨道交通 、高端电力装备等产业，发展高原特色智能电网和新能源装备等
。

3

谋变量

如果说工业重回产业主赛道是昆明实现跃升的内生动力
，作为中国面向南亚东南亚开放重要门户的天然区位优势，则有望成为其向外借力的关键变量。

从地理位置看 ，昆明地处中国—东盟自由贸易区
、大湄公河次区域、泛珠三角经济圈“三圈”交会点
，是高质量共建“一带一路 ”的前沿枢纽，也是中国从陆上连接中南半岛最便捷的省会城市 。

2021年12月3日 ，中老铁路开通运营
。全长1035公里的中老铁路
，北起中国昆明，南抵老挝万象 ，成为连接中国与东盟的“黄金大通道
”。

以此为起点
，开放机遇接踵而至 。

2022年4月，昆明市全面托管西双版纳傣族自治州磨憨镇 ，共建国际口岸城市
，中老铁路国内段区域由此实现“首尾相连” 、协同发展，昆明成为全国唯一拥有“边境线和边境口岸 ”的省会城市。更重要的是 ，这一独具特色的“省城托管边城”的模式，让原本分处“通道两端
”的资源、要素开始协同配置
。

“长期以来
，磨憨面临‘有口岸
、缺产业’的现实制约，而昆明则‘有产业、缺口岸’。”有媒体分析 ，托管机制的意义
，正在于打通错位发展的堵点 。

来自口岸一线的数据很直观——2025年，改造完成的磨憨铁路口岸出入境货物通关时间由40小时压缩至5小时
。自昆明托管磨憨以来 ，累计推动65个项目落地
，累计投资超过140亿元 、年均增速达118.2%，磨憨人口从托管之初的2万人增至4万人 ，曾经的边陲小镇蜕变为开放前沿。

截至今年3月10日
，中老铁路累计运输跨境货物超1800万吨，跨境货物品类由开通初期的化肥
、百货等10多种扩展至电子、光伏 、冷链水果等3800余种 ，运输覆盖国内31个省（区
、市）和老挝、泰国等19个国家和地区 。

2025年
，昆明全市（含磨憨）外贸进出口额1731.9亿元，同比增长12.3% ，增速高于全国8.5个百分点，领跑西南地区
。同期
，昆明海关监管经中老铁路进出口货物544.1万吨，同比增长13.9%；货值266.8亿元 ，同比增长42.9%。今年一季度
，中老铁路进出口货值为68.1亿元，同比增长62.7% ，创历年同期新高 。

强劲增势下
，昆明扩大开放还有很大潜力
。

根据规划，力争到2030年 ，中老铁路国际货物列车开行数量突破2100列
，昆明全市进出口贸易总额达到2210亿元。某种程度上讲，这一目标的实现 ，取决于“通道流量 ”能否进一步转化为“产业增量
” 。

眼下
，当地正“以再造一座新城的魄力”，将磨憨打造成面向南亚东南亚辐射中心的重要支点
。当通道被打通 、口岸被激活 ，这座边境省会城市面临的另一道考验是：如何全面提升城市要素集聚
、资源配置、开放辐射能级，从“通道节点 ”迈向“产业支点
”。

记者|程晓玲

编辑|何小桃易启江

校对|许绍航

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