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中共中央政治局4月28日下午就提高防灾减灾救灾能力进行第二十五次集体学习。习近平总书记主持学习并发表重要讲话 。

“十五五”开局之年，中央政治局第二次集体学习为何聚焦这一主题？针对做好防灾减灾救灾工作 ，总书记作出哪些重要部署？《时政新闻眼》为你解读
。

△视频：习近平在中共中央政治局第二十五次集体学习时强调 着力提高防范应对自然灾害能力 切实维护人民群众生命财产安全

01

为何聚焦这一主题？

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一
，灾害种类多、分布地域广
、发生频率高、造成损失重是基本国情。面对这一现实国情，提高防灾减灾救灾能力 ，既是一项紧迫任务
，又是一项长期任务 。

“十五五 ”开局之年，中央政治局就提高防灾减灾救灾能力进行集体学习 ，释放重要信息
。

这是未来五年经济社会发展的“硬任务”。

“十五五
”规划纲要将“自然灾害防御水平显著提升”列入未来五年经济社会发展主要目标
，明确提出“一体提升减灾预防 、抗灾设防
、救灾保障能力，有效降低各类灾害事故损失 。 ”

在“十五五
”开局的关键节点 ，中央政治局集体学习聚焦提高防灾减灾救灾能力
，凸显了这项工作的重要性和紧迫性。

这是统筹高质量发展和高水平安全的“必答题”
。

《时政新闻眼》注意到，这并非二十届中央政治局首次聚焦“安全 ”主题进行集体学习。

2024年2月 ，中央政治局就“新能源技术与我国的能源安全
”进行集体学习 。

2025年2月，中央政治局集体学习的主题是“建设更高水平平安中国”
。

备豫不虞
，为国常道。党的二十大将“统筹发展和安全 ”作为新时代党和国家事业发展的重大战略部署，并将其写入党章 。

党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全
”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一 ，明确提出“在发展中固安全
，在安全中谋发展 ”
。

28日，习近平总书记在主持集体学习时强调 ，要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度
，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性，着力提高防范应对自然灾害能力 ，切实维护人民群众生命财产安全。

02

一组关键词

如何做好防灾减灾救灾工作
，着力提高防范应对自然灾害能力？习近平总书记在28日的集体学习中作出重要部署，既指引方法 ，也明确任务 。一组关键词蕴含其间
。

一是“七个坚持
”。

党的十八大以来
，党中央带领广大干部群众战胜一系列重特大自然灾害，成效举世公认 。

总书记指出 ，实践中深刻认识到，做好防灾减灾救灾工作必须坚持党的全面领导
，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律 ，坚持预防为主
，坚持改革创新，坚持系统观念 ，坚持社会共治
。

这“七个坚持”是对做好防灾减灾救灾工作的规律性认识
，是谋划今后工作的重要指引。

△天津西青区辛口镇第六埠村党群服务中心 。（总台央视记者范一鸣拍摄）

二是“重在事前预防 ”。

总书记曾强调：“坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时 、成灾之前
。”

党的二十大和二十届四中全会对推动公共安全治理模式向事前预防转型作出重大部署。

在28日的集体学习中 ，总书记鲜明指出
，“降低灾害风险，减轻灾害损失 ，重在事前预防 。
”

从坚持源头管控
、加强隐患排查
，到强化工程治理，总书记从多方面作出部署
。

△2023年11月 ，白沟河治理工程（涿州段）施工航拍。（总台记者李晋拍摄）

今年2月，总书记在北京考察时要求
，加强城乡基层防灾减灾救灾和应急能力建设，不断提升城市公共安全水平 。

在这次集体学习中 ，他强调要“合理提高重要城市和灾害多发地区关键基础设施设防标准
，加紧补齐相关短板
。”

△永定河三家店引水枢纽航拍。（总台央视记者程铖拍摄）

三是“底线思维、极限思维 ” 。

谋划国家安全工作，总书记多次强调“要坚持底线思维和极限思维 ，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验
。
”

总书记在28日的集体学习中指出
，要树牢底线思维 、极限思维，不断提升大灾巨灾应对处置能力。

应对处置大灾巨灾往往需要“以非常之举应对非常之事” ，考验国家动员力
、政府执行力 。

2023年9月
，总书记在黑龙江龙王庙村考察灾后重建时说：“我们社会主义制度优越性，很重要的一个表现就在急难险重时
。 ”

在这次集体学习中 ，总书记强调
，深入研判大灾巨灾风险，强化监测预警 ，完善应急预案。健全大安全大应急框架下应急指挥机制，推进国家综合性消防救援队伍和国家区域应急救援中心建设 。统筹做好综合救援、过渡安置和恢复重建工作。

△2023年9月
，黑龙江龙王庙村村民正在整理家中被洪水冲垮的柴火垛
。（总台央广记者潘毅拍摄）

03

几项重要任务

习近平总书记在28日的集体学习中对防灾减灾救灾工作作出重要部署，几项重要任务值得关注。

强化科技支撑和法治保障 。

2020年8月 ，总书记在安徽蒙洼蓄洪区考察时说
，“全面建设社会主义现代化国家，我们要提高抗御灾害能力 ，在抗御自然灾害方面要达到现代化水平
。
”

提高科技支撑能力是防灾减灾救灾能力现代化的基础。在28日的集体学习中
，总书记要求推动应急领域科技创新和产业创新，加强应急学科建设和人才培养 ，深入开展自然灾害基础研究
，深化国际交流合作 。

运用法治思维和法治方式做好防灾减灾救灾工作，也是防灾减灾救灾能力现代化的题中应有之义
。总书记强调 ，健全应急领域法治体系
，进一步提升防灾减灾救灾法治化水平。

△2020年8月，洪水退去后 ，安徽省蒙洼蓄洪区的村民正在补种蔬菜 。（总台央视记者石伟明拍摄）

抓基层 、强基础
。

基层是抵御自然灾害的第一线，防灾减灾救灾能力突出短板也在基层。

总书记曾指出
，要把基层一线作为公共安全的主战场，坚持重心下移
、力量下沉、保障下倾 。

在这次集体学习中 ，总书记强调
，抓基层 、强基础的工作始终不能放松
。要完善基层应急救援力量体系，强化应急场所建设和物资装备保障 ，抓好群测群防群治。加大科普宣传力度
，提高全民防灾避险意识和能力 。

值得一提的是，今年5月12日是第18个全国防灾减灾日 ，今年的主题是“人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力”。

抓好责任落实
。

一分部署
，九分落实。抓好防灾减灾救灾责任落实，总书记强调各地区各有关部门要守土尽责 ，坚持统分结合
、防救衔接、上下联动
，推动形成齐抓共管 、协同配合的工作格局 。

他强调，树立和践行正确政绩观 ，坚决纠正重发展轻安全
、重救灾轻预防等倾向
。加强教育培训，提高各级干部的防灾减灾救灾能力。

△2025年1月
，辽宁祝家沟村为受灾群众异地重建的新居 。（总台央视记者范凯拍摄）

习近平总书记说，“同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题
。 ”

如今 ，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标
，但前进道路并不平坦，唯有常怀远虑、居安思危 ，着力提高防范应对自然灾害能力
，方能维护人民群众生命财产安全 、护航中国式现代化行稳致远。

总监制丨申勇

监制丨龚雪辉 全宇虹

主笔丨时冉

编辑丨李燕

记者丨李晓周 张洛嘉

视觉丨陈括 张晶